地球處于多事之秋，《超級英雄注冊法案》草擬了很久，但是一經提出，就會受到多方的強烈反對。即使經常被提議，但仍然無法通過。

　　然而最近發生的兩起大事，將這個法案再次推上了國會議程。

　　神盾局局長尼克·福瑞，利用洞察計劃阻止了外星人進攻，破碎了齊塔瑞人陰謀的人類英雄，在曼哈頓受到了不明人士的伏擊身負重傷，在醫院陷入了徹底的昏迷。

　　這起事件瞬間引爆了輿論，各種陰謀論滿天飛，...