乾熙十五年二月，吏部奏請朱高煦對張輔、朱能統兵收復的扶南半島北部的三個宣撫司、十余個宣慰司改土歸流，置以郡縣。

　　針對吏部所奏，朱高煦下令讓眾臣廷議。

　　對此，眾臣分成了兩派。

　　一派認為麓川、木邦、孟養等土司乃是邊陲之地，蠻漢雜居，矛盾甚多，若置以郡縣，朝廷不好管理，而且派遣流官的治理成本太大。

　　另一派認為，只有對麓川等宣慰司、宣撫司置以郡縣，才能讓南疆邊境安...