無論是大周的王室亦或是諸侯，對于地方政權的控制都比較松散。地方的實權基本是由大氏族或是封邑主把持。直至秦統一六國后，才以郡縣制加強了中央的集權統治。在這之前，國君只對都、邑級別的城市稍加管制。一般是沿用周朝的監國制度，設立百官有司。由三事官，代司士府行監察地方的權利。三事官中，司徒掌管民事，負責農耕稅收。司馬掌管軍政，負責操練守軍以及牧馬。司空則是掌管百工職事，負責鋪橋修路或是冶煉兵器等...