一年之后，建世皇帝連下兩道詔書。其中一道禁止百姓買賣妻子，百姓有出賣妻子為奴婢，其妻子想歸其父母者，從其便，如主人從中阻撓，按律令論處；另一道是針對王莽時期吏民被當作奴婢的，若是當時的事情不符合漢法，則將這些奴婢一律免為平民。

　　這兩道詔書在解放奴婢方面比較克制，只是一個序幕，但是仍然釋放出了一大批人力，這些當初賣身為奴者，自然都是徹頭徹尾的無產者，官府仍舊依照舊法，組織他們屯田。...