鑒于青徐二州久經戰亂，百姓流離失所，田地大量荒蕪，官府所收賦稅日漸減少，又因豪強大肆兼并良田，土地所有權及占有權極為混亂，不利轄內長治久安，高進幾經思慮，在與溫恢多日商討后決定改革舊制，實行均田、府兵、租庸調新法。

　　均田，凡丁男二十歲以上者，無論貧富貴賤，即授田百畝，其中二十畝為永業田，八十畝為口分田，永業田又稱世業田，可世代相傳，口分田則在田主死后須還田官府。

　　府兵，每...