朝堂之上，女皇突然提出出兵北伐攻金之事，大多朝臣表現得很意外，戶部侍郎馮時行最先開始反對。

　　當然，身為戶部侍郎，對如今大宋的家底了如指掌，北伐非一日之功，大宋卻無足夠多的錢糧長時間供應前方數十萬大軍，尤其是遠離大宋的土地，運送錢糧所需民夫與耗費都是個巨大的數字。

　　有人開了頭，這氣氛立馬就熱鬧起來了，不少臣子紛紛開口表示此時北伐太過倉促，甚至有臣子援引先太上皇趙佶接受張覺、郭藥師等人的投附才導致靖康之難發生的例子來勸阻女皇不要輕信完顏昌。

　　女皇端坐在御座之上，一副任憑風浪起，無悲也無喜的神情，只是將目光投向了趙開。

　　趙開是徐寧在川陜宣撫司時發現的理財治賦的人才，收復陜西、河東等地后，徐寧在劉子羽、趙開二人中，最終選了趙開入朝做了戶部尚書，而將劉子羽再次派往江南督巡各路。

　　為加強地方，在徐寧的建議下，朝廷在江南、江北、中原、淮泗、川陜（含河東）、河北（含燕云）、高麗設置七大督撫司，由女皇指定督撫司總領，負責所轄各路州縣的吏治與經濟民生治安等事務的考課與巡查，并定期向女皇奏報。

　　督撫司總領任期五年，期滿必須調任異地或他任，屬吏則由朝廷各部臨時調派。

　　督撫司有巡查奏事之權，但處置權則歸朝廷各相關部衙，重大事項則交由中樞廷議或女皇圣裁。

　　趙開看了徐寧一眼，出列奏道：“馮侍郎所言皆為實情，此時北伐，以目前朝廷的財力，即便是只出動三十萬兵馬，加上鄉兵、民夫，能撐兩個月就不錯了。如果朝廷決定了北伐，那么只能臨時加征賦稅，這樣一來，普通百姓的日子可就不好過了。”

　　女皇終于皺了皺眉頭，轉頭問徐寧道：“徐右相，你可有良策？”

　　徐寧昨夜與吳玠聊得太過興奮，這一大早聽著一堆大講特講北伐困難與弊端的，早已昏昏欲睡。

　　女皇叫了兩遍，徐寧這才如夢初醒，緩了緩，才慢慢出列奏道：“陛下，天授不予，反受其咎。北伐勢在必行，但諸位大人所言也都有理有據，皆是為我大宋前途命運著想。臣以為，大災之后，朝廷賦稅緊張可以理解，減免之策剛出便又加征，未免失信于民。這樣吧，由朝廷向百姓大戶借錢，時限可分一年、三年、五年不等，息錢可以商議，到期由朝廷兌付。當然，這種事情百姓們不一定會相信，所以，此次朝廷的債務只向官員與富室鄉紳發行，在場的諸位大人更應帶頭購買。當然，諸位不用擔心債務到期的兌換問題，陛下對朝廷諸位大人的債務以內庫做擔保，購買五百貫以上的，我也可以為陛下分憂，做個擔保，到時諸位大人也可以拿著具保書與債務憑據來問我要債?！?p>　　聽著耳邊傳來的小聲交談，徐寧微微笑道：“為了支持朝廷，我先認購一千貫朝廷債務，戶部擬出章程后，可以直接去我府上找我夫人拿錢?！?p>　　趙開是理財高手，眼睛不由一亮，這事雖然推行起來有不少困難，但是，無疑是一條嶄新的路子。