未央宮廷辯兩個時辰，圍繞朔方設郡進行討論，遷徙朔方人口的解決方案非常復雜，為此還特意制定外遷人口的規定。

　　新設的朔方郡囊括云中郡以西，關中內史郡往北囊括黃河壺口瀑布延伸到陰山的大片地區，那里人煙稀少氣候干燥寒冷，更適宜放牧而不是耕作，漢民大多不愿意去北方苦寒之地居住，除非有非常豐厚的利益。

　　劉徹的態度明確，讓利沒有遷徙還得去，不去就論罪判刑，最后變成罪民依然還是得遷過...