迎著三位宰臣的殷切眼神，李曄道：“我欲新設一司，曰兵馬元帥府，我自任天下兵馬大元帥，重攝天下四海之兵……”

　　三位宰臣聽到這里，眉頭皺得更高了。

　　天子這想法也太幼稚了。

　　建個兵馬元帥府，自封天下兵馬大元帥，就能收回各地兵權？

　　劉崇望急著便要發言，被李曄擺手制止了。

　　“且等我把話說完。”

　　李曄接著道。

　　“朝廷內設兵馬元帥府，天下各道亦分設兵馬元帥府行營，各行營另置兵馬統帥，替我分攝各地之兵。”

　　三位宰臣這才稍稍放下些心。

　　什么兵馬府行營，就是變了個說法而已，實際還是讓各地藩帥統帥自己的部卒。

　　天子還是知道如今各地情況的，也能直面當下的現實，沒有妄想一舉收回各地兵權，否則，若行為過激，引起四海動蕩，那可真是傾覆之禍了。

　　但隨即他們又有了疑惑。

　　天子費力建個什么兵馬元帥府，到頭來還是要把兵權交付各地，交到藩帥們的手里，絲毫沒改變現狀，圖什么呢？

　　再有，這個兵馬元帥府，與他們正在商討的駐京各軍又有什么關系？

　　三位宰臣互相一使眼色，交換了他們的疑惑，最后，還是由“寵臣”張濬來向天子發問。

　　“于州縣之上，另劃分直道，以便于監察、轉運，溝通朝廷與地方，乃朝廷初衷。

　　“貞觀年間，天下共計有十道，曰關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南；

　　“至開元年間，另增置京畿、都畿、黔中三道，山南、江南分拆為東西二道，共計有十五道；

　　“至元和年，又拆十五道為四十八方鎮，數目過眾，恕臣不便一一列舉；

　　“而至今世，各地藩鎮，又遠不止四十八之數，以至于擁一二州之地，既可曰方鎮，乃至一州境內數鎮并立……不敢欺瞞圣君，而今大唐終究有多少方鎮、多少藩帥，便是臣常居廟堂，也不盡了然。

　　“今圣上欲以天下各道另置兵馬元帥府行營，卻不知數目幾何，又緣何而設？”

　　張濬這番話算是煞費苦心了。

　　他沒有直說天子的構想不現實，而是將各地實情呈現出來，讓天子自己去猜摸。如今各地廝殺、兼并不止，草頭藩帥層出不窮，大唐原有的地方行政系統早已崩塌，朝廷對各地的行政劃分也早失了效，根本就不能做為地方劃分依據，既如此，更無法據此來設置各地行營。

　　卻見李曄不疾不徐地回道：“張卿所言，亦我所以分置兵馬行營者。”

　　“圣上何意？”三位宰臣越發疑惑。

　　“誠如張卿言，如今各地藩鎮林立，互相功伐不止，朝廷雖屢次勸告，卻不見絲毫成效，反有越演越烈之勢。

　　“朝廷當為天下人之朝廷，不可不過問，卻又無所作為，奈何？

　　“我欲分置天下各道兵馬行營，再于各道行營內派任兵馬統帥，便是要整飭各道兵馬與秩序，教他們各安其分，也可教百姓少受些戰亂之苦……”

　　聽到這里，三位宰臣有些明白了。

　　天子的意思是要將朝廷的權力進一步下放給各地藩帥。

　　盡管實際各地的權力早落入地方藩帥之手，但就名義和法理上來說，許多權限的任免仍歸屬朝廷和天子。當然，也僅是名義和法理上，實際上，若朝廷不同意地方藩帥的奏請，藩帥們有無數種方法可讓朝廷就范。

　　所以天子是要捅破這層窗戶紙，干脆將權柄痛痛快快地轉授于地方藩帥，至少是把地方軍事上的權柄全部交出去（若兵馬元帥府只涉及軍事的話）。

　　也因為是要把朝廷的權力送出去，所以天子說得比較隱晦。

　　若孔緯在場，一定會激烈反對天子破壞了祖宗法制，愧對李唐列祖列宗；

　　杜讓能、張濬、劉崇望三人都不是迂腐之人，只道天子如此做也是無奈之舉。

　　反正朝廷的權柄已經讓地方藩帥給搶光了，還固守著那些空架子和如同廢紙一般的政令，又有何益？徒增煩惱和瑣務罷了。說到底，就是不敢面對現實，做個睜眼的瞎子。

　　三位宰臣關注的是，天子這樣做的，真的就能制止地方動亂嗎？能防止藩帥行不臣之舉嗎？

　　“便如河東一地，”李曄接著道，“自當由李克用充任河東行營兵馬統帥，行營屬地內的兵事及將官選用，一應歸他處置，不必再經朝廷批示。”

　　“圣上圣明。”

　　三位宰臣先應和了聲。

　　因為河東之地，非但是兵事和將官選用，便是農事、丁戶、賦稅、營田、鹽利等等，早就統統歸了河東節度使李克用，朝廷的批示不過是走個流程。

　　可天子放權給地方，對朝廷來說，除了減少些繁瑣事務外，似乎也沒有什么實質性好處啊……

　　“諸卿或有疑惑，我如此大費周章，所圖何在？”李曄見宰臣們不便開口質疑他，便主動說出來，“其實也無甚新鮮處，不過是仿效元和年化天下四十八方鎮之法，亦與我先前置駐京七軍的思路一致，歸納起來，四個字，化大為小。”

　　原來如此。

　　當天子說出元和劃四十八方鎮之法時，三位宰臣俱已明白了天子化大為小的意圖。

　　元和年間，朝廷漸已失去對地方的控制，為防止地方上出現足以與朝廷相抗衡的強藩，便將天下十五道拆分為四十八鎮，從而有效杜絕個別強藩兼并坐大。

　　比如，地處荊襄的山南東道，拆分出山南東、荊南、鄂岳三鎮，三者各領一地，內部不能統一，便始終無法對朝廷構成威脅。

　　歷來強藩輩出的河南和河北二道，更是朝廷嚴防之地，前者被拆分成七個方鎮，后者化為互不統帥的六個方鎮，具體到每個方鎮，自是勢力大減。

　　也正是有了這套制度，才讓早已失去對地方控制的大唐國，在各地藩帥的輪番反叛下，硬是堅挺到了現在。

　　再看眼下之大唐。

　　如今各地功伐不斷，兼并不斷，已然出現了如朱全忠、李克用這般超級強藩，實力遠超羸弱不堪的朝廷。也就是說，亡國之禍時刻都可能發生。

　　若想挽救這種局面，最行之有效的方法，莫如重拾元和年的老辦法。