第十一章名不虛傳

　　大夏靈帝，瑞和二十四年十月七日，辰時(shí)初刻，永昌郡守府衙的政事堂中，諸多官員正吵得不可開(kāi)交。

　　“這都第幾天了？八殿下接掌了郡守之位，怎么還不出來(lái)理政？”永昌別駕何長(zhǎng)風(fēng)，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子，“仗著自己是皇子之尊，就敢這樣懈怠政事？”

　　“常聽(tīng)朝堂之中言論，說(shuō)故太子殿下如何如何賢能，今日一看，也不過(guò)如此！”

　　“我這三天的案子，按照他的意思辦，還沒(méi)有審判。今個(gè)一早，我去賊曹府衙一看，鄉(xiāng)民把那里圍的水泄不通，差點(diǎn)鬧翻！”

　　“畢竟還只是個(gè)小娃娃，你們要是支持郡尉大人，卻是最好的了！”

　　“尉曹不去薛離那里匯報(bào)政事，來(lái)這里干嘛？”

　　“趙大人，您給拿個(gè)主意啊！”

　　“諸位，莫慌莫慌，殿下說(shuō)今日處理政事，大家稍微等等就是了！”

　　趙靈吉這么一說(shuō)，諸多官員，卻是安靜了下來(lái)。他們手頭上積攢了許多緊急事務(wù)，等待與夏正平商議，方才能解決。

　　永昌之地，方圓數(shù)百里，十萬(wàn)人口，僅靠政事堂中的這些官員，一天的民政諸事，是極難在短時(shí)間內(nèi)忙完的。現(xiàn)在，又因?yàn)橄恼介]門(mén)不出，他們手中積攢的事務(wù)，越來(lái)越多，百姓為大，這些官員自然不敢得罪，因此滿(mǎn)腹牢騷。今日諸官聚在政事堂中，自然要倒到苦水了。

　　趙靈吉也是一個(gè)頭兩個(gè)大，耳中塞滿(mǎn)了這些人的牢騷之聲。他也是沒(méi)有想到，夏正平會(huì)突然閉門(mén)不出，連著三天。若非有陳乾遞話(huà)，他都要帶著家丁，沖進(jìn)后面的廂房，把夏正平強(qiáng)行帶到政事堂了。

　　正當(dāng)趙靈吉沉思之時(shí)，政事堂外傳來(lái)急速腳步聲，門(mén)外便是閃現(xiàn)出了陳乾的身影。

　　“殿下如何？有什么話(huà)？”

　　“是不是可以自行決斷一些事情了？”

　　陳乾身影還未站穩(wěn)，就被一眾掾史圍住，七嘴八舌的在他耳邊，訴說(shuō)著自己所管之事的重要性。

　　“殿下傳話(huà)，要諸位大人，再稍等幾息時(shí)間！”陳乾定了定身形，將眾多官員，往外推了推，方才拱手，“決曹、賊曹四位掾史大人，若是等的急了，可先行回去，處理這三日積壓的公案！”

　　“這是一份殿下手書(shū)，郡守政令，交付四位大人。殿下同時(shí)讓卑職帶話(huà)，自今日起，四位大人分掌刑法四司！”陳乾拿出一份帛書(shū)，遞交給決曹、賊曹四位掾史大人。

　　這四人接過(guò)帛書(shū)，眾人便是圍了過(guò)去，只見(jiàn)帛書(shū)上寫(xiě)：今閱覽冊(cè)籍案簿，發(fā)現(xiàn)決、賊二曹，公務(wù)甚煩。二曹職掌審、刑、獄、察四司，四人地位相同，卻有一人四司，四人一司之境況，因此，決斷令你四人，分掌四司，彼此不得干涉。

　　大夏的地方上，最低一級(jí)的行政單位，就是郡。一郡的決曹、賊曹，掌握司法。二曹的下屬單位，就是四司，四司的共同職權(quán)，才是司法。審司，掌握審查罪犯的部門(mén)；刑司，掌握追拿罪犯、判定罪犯刑責(zé)的部門(mén)；獄司，掌握監(jiān)獄執(zhí)行，羈押罪犯的部門(mén)；察司，復(fù)查罪犯罪行，代替民眾伸冤報(bào)案的部門(mén)。

　　說(shuō)白了，就是夏正平前世，秦明所在的現(xiàn)代社會(huì)之中法院、檢察院的職能分化部門(mén)。但是，夏正平在閱覽冊(cè)籍的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這四司雖然地位相同，但是二曹四官，卻經(jīng)常有一人四司、四人一司的情況發(fā)生。

　　通俗點(diǎn)講，就是這四個(gè)部門(mén)的事情，經(jīng)常被一個(gè)人做；也可能四個(gè)人共同決斷一個(gè)部門(mén)的事情。

　　這樣的行政效率，是極其低下的。大夏立國(guó)之初，就有這樣的弊病。夏正平身在皇宮之時(shí)，博覽群書(shū)，自然看得出這些問(wèn)題。這種弊病，說(shuō)大也不大，說(shuō)小也不小。

　　但追究到其根本的原因，就是容易影響到郡一級(jí)的行政效率。行政效率低下，就會(huì)容易產(chǎn)生尸位素餐的官員。民眾賦稅，養(yǎng)著尸位素餐的官員，一旦流傳出去，怎能不會(huì)激起民變？怪不得，大夏立國(guó)至今，年年都有各地的民變發(fā)生，好在并沒(méi)有引起太多的反應(yīng)。

　　民眾要求的，自然是要郡守府衙的諸官，能夠盡快解決自己手頭上的事情，這就是所謂的，符合民意要求的行政效率。

　　就比如說(shuō)四司一人的境況，一個(gè)人干了其他三個(gè)人的活，那么其他三個(gè)人干什么？

　　再比如，四個(gè)人共同決斷了一個(gè)部門(mén)的事情，那么其他三個(gè)部門(mén)的事情，要怎么辦？晾在那里？拖在那里？還是至始至終都不去料理？

　　原本三天能夠決斷的案子，就要拖到五天甚至更久，這可不就是行政效率的低下嗎？

　　基于這個(gè)想法，夏正平才交給陳乾那份帛書(shū)，大夏的小毛小病，是該治治了。而這最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。

　　眾人閱覽了帛書(shū)，神色皆是變得古怪起來(lái)，殿下這樣的安排，究竟是什么意思？

　　只是這些官員，不具備夏正平現(xiàn)代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。

　　“殿下這是何意？二曹四司，由我們四人共同決斷，難道不好嗎？”決曹的張大人極為不解，“四人一司的境況，確實(shí)有過(guò)，但也不多吧？”

　　“誰(shuí)說(shuō)不多？”政事堂門(mén)外，傳來(lái)夏正平的聲音，“本殿下連續(xù)三日，閱覽冊(cè)籍，發(fā)現(xiàn)永昌乃至整個(gè)大夏，都有這樣的弊端存在。”

　　夏正平緩緩走入政事堂，眾人聲音漸小，并起身問(wèn)候施禮。

　　“張大人，永昌郡南門(mén)的那個(gè)竊賊抓住了嗎？這是半年前的案子了！”

　　“徐大人，永昌郡北門(mén)的守衛(wèi)兵士，毆打老婦的案子結(jié)了嗎？這是一年前的案子了！”

　　“還是北門(mén)，賣(mài)柴樵夫，因?yàn)榘l(fā)生口角，失手打死路人，至今關(guān)在二曹衙門(mén)的大牢里，還未決斷判罪！忘了說(shuō)了，這是九個(gè)月前的案子！”

　　夏正平坐到了首座，一邊接過(guò)何長(zhǎng)風(fēng)的簿子查閱，一邊敲著座椅欄桿詢(xún)問(wèn)著。

　　這幾句話(huà)一處，政事堂里，霎時(shí)間便是變得鴉雀無(wú)聲。良久，二曹四人，竟是像說(shuō)好了一般，齊齊跪下。

　　“若是沒(méi)有四人一司的情況，你們?cè)鯐?huì)如此懈怠民眾冤情？”這一次，夏正平的語(yǔ)氣，猛然變得激烈起來(lái)，“你們四人可知道，水能載舟，亦能覆舟的道理？”

　　“民眾好比是長(zhǎng)江大河中的滔滔之水，這滔滔之水，能夠支撐起一郡的官員，也能夠覆滅一郡的官員！”趙靈吉眉毛輕挑，大概明白夏正平想要講什么。

　　這是殺雞給猴看，大夏神朝，地方郡一級(jí)別的官員，只要是職權(quán)分掌的部門(mén)，往下再有分司，就會(huì)出現(xiàn)多人一司的情況。但是，這個(gè)情況，在決曹、賊曹之中，最為嚴(yán)重。只是，各地郡守睜一只眼，閉一只眼罷了，這也就無(wú)怪乎，許多州郡，常常出現(xiàn)民變了。

　　就算是永昌，趙靈吉依稀記得，去年秋天，就出現(xiàn)過(guò)一次民變，還是薛離出兵彈壓的。只是，趙靈吉也意識(shí)到這種情況，也想到過(guò)夏正平的這種辦法，令四人分掌各司，但似乎并沒(méi)有什么效果。

　　俗話(huà)說(shuō)得好，打蛇打七寸，整治郡守府衙，自然要從最嚴(yán)重的地方入手了。夏正平自然知曉這個(gè)道理，當(dāng)然他也有著自己的想法，畢竟是現(xiàn)代人的靈魂。

　　跪在地上的四人想要張口說(shuō)些什么，卻被夏正平抬手阻住了：“我知道你們要說(shuō)什么，無(wú)非是永昌人多，諸事難以處理罷了！”

　　“我已經(jīng)寫(xiě)好奏章，令人送往濟(jì)州了，各司設(shè)司正一人，司副兩人。司副協(xié)助司正，處理諸事！”

　　這一句話(huà)剛一出口，趙靈吉的神色變得有些驚訝起來(lái)。

　　若是說(shuō)，令四人分掌各司，可能會(huì)觸犯他們的利益，導(dǎo)致這些人不滿(mǎn)。然而，夏正平卻是說(shuō)出這番話(huà)來(lái)，豈不是讓這些人能夠有利可圖？

　　設(shè)置司副兩人意味著什么？以決曹為例，原本兩人為長(zhǎng)官，一正一副，總管兩司；現(xiàn)在分割職權(quán)，令兩人分掌各司，平起平坐，若是不設(shè)司副，那么就相當(dāng)于縮小了彼此的權(quán)力，同時(shí)又增加了諸事的處理難度。若是設(shè)了司副，雖然權(quán)力縮小了，但是三個(gè)人處理一件事情，難度比兩個(gè)人處理，還要小。況且，兩個(gè)司副的位置，誰(shuí)來(lái)坐，那就有的講究了。

　　兩個(gè)司副的位置，這就是實(shí)打?qū)嵉睦妗?p>　　大夏神朝，實(shí)行的是察舉制選拔人才的方法，由各郡士族，推舉家族優(yōu)秀人才，任郡守府衙之中的官員。

　　現(xiàn)在，夏正平這么一說(shuō)，那么這兩個(gè)司副的位置，不就相當(dāng)于給四人家族子弟做官的機(jī)會(huì)了嗎？

　　真是好手段啊，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是，打一個(gè)巴掌，給一個(gè)甜棗，讓這四人，不服也得認(rèn)了！

　　相比較而言，手中的權(quán)力雖然小了，但是卻能夠給自己家族帶來(lái)做官的利益，何樂(lè)而不為呢？

　　大夏神朝的士族之人，最簡(jiǎn)單的追求，自然是做官！

　　趙靈吉心中，已然對(duì)夏正平高看了許多，他已經(jīng)不再是皇宮里養(yǎng)尊處優(yōu)的那個(gè)八皇子了，也不是那個(gè)被廢除太子之位的昭明太子了，而是一個(gè)久經(jīng)朝堂風(fēng)波的帝王！

　　那四人將這話(huà)聽(tīng)在耳中，心中盤(pán)算，不覺(jué)得面色喜悅。就是在座的諸多官員，也是面露喜色，早已是將之前的牢騷，拋卻腦后了！

　　人言，昭明太子賢能，今日果真是名不虛傳啊！

　　就連尉曹、兵曹掾史四人，也是面露喜色，只是剛剛流露出來(lái)不久，就聽(tīng)得夏正平一句話(huà)，讓他們面容立刻收斂了起來(lái)。

　　“其余各曹，以此為例，但是尉曹、兵曹除外，你們四位大人，去問(wèn)問(wèn)郡尉薛離大人！你們的事情，我做不了主！”